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信息公开
政策解读
 
 索 引 号 0112-02-2017-000053  公开方式 主动公开
 信息名称 解读《全面推行国土资源行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》
 公开日期 2017-10-26
解读《全面推行国土资源行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》
 

政策文件链接

一、三项制度推行的背景和重要意义

(一)推行三项制度是落实中央、省和市委、市政府改革部署的重要举措。推行三项制度是党的十八届四中全会的重要决策部署,是中央全面深化改革领导小组确定的重要改革任务,今年119日,国务院办公厅印发了三项制度试点工作方案,国土资源部被作为行政执法公示制度、重大执法决定法制审核制度的试点单位。829日,省政府办公厅印发了关于推行三项制度的意见,要求2017年年底前全省各级、各部门普遍完成三项制度推行工作。928日,市政府办公室印发全面推行三项制度的实施方案,部署实施三项制度工作,同时我市将三项制度的建立和实施情况列入2017年经济社会科学发展综合考核内容,将制度落实情况作为行政执法监督重点。全面推行三项制度工作作为一项自上而下部署的重要改革措施,要求已经明确,目标已经确定,国土资源管理部门在全面深化改革的大背景下,应当高度重视这项工作,常抓不懈、务求实效。

(二)推行三项制度是法治国土建设的重要内容。法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施,行政执法工作对全面依法行政、加快推进法治国土建设的重要性毋容置疑。我局历来高度重视依法行政,始终把依法行政作为国土资源事业发展的灵魂和生命线,行政权力运行日益规范,行政执法整体水平不断提升。但在部分执法领域和环节,执法不规范、不严格、不透明现象还时有发生,行政效率和服务水平与人民群众的期望还有一定差距。推行三项制度抓住了行政执法的薄弱环节和关键内容,旨在通过对行政执法的事前、事中、事后各个阶段进行规范约束,保障和监督行政执法机关依法履行职责,提升依法行政水平。

(三)推行三项制度是加快新旧动能转换、优化政务环境的重要保障。目前,市委、市政府努力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境,推行三项制度是在行政执法环节提供法治保障、优化政务环境的重要举措。这就要求国土资源部门在行政执法过程中,针对行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三个执法关键环节,通过健全制度、强化监督等措施,实现行政执法行为公开透明,执法程序规范严谨,执法决定合法合理,对于提高行政执法的权威性、公信力和群众满意度,优化经济发展环境,提升政务服务水平具有重要意义。

二、全面推行三项制度的工作要求

市局根据国土资源行政执法工作实际,研究制定了有针对性的工作方案,列出了工作任务分解表,明确了实施具体要求,各单位要认真抓好落实。

(一)将三项制度同时部署、分类实施。行政执法公示是让社会公众知晓与行政执法有关的信息,贯穿行政执法的事前、事中和事后各个阶段。执法全过程记录将行政执法从程序启动到办结、执行的全过程真实、完整记录下来,实现行政执法的全程留痕和可追溯管理。重大执法决定法制审核是在行政执法程序中增加了法制审核这一环节,也属于记录的内容。三项制度既相互独立,又相互衔接。各县区局也要将三项制度的落实一起研究,一起部署,分类组织实施,推动三项制度整体发挥效用。

(二)三项制度推行要与有关改革工作相衔接。十八届三中全会以来,在国家不同领域、不同层面一系列重大改革举措取得了显著成效。比如放管服改革,“双随机一公开”、信用信息“双公示”等各项重大改革,编制公布了政府部门权力清单、责任清单,随机抽查事项清单,行政处罚和行政许可信息双公示清单等,与我们推行三项制度的要求有相同之处,尤其是在推行行政执法公示制度方面,各单位要做好行政执法信息公示与有关清单的衔接,使公示的内容与清单已有的内容保持一致,并在此基础上重新整合,形成完整的行政执法信息。

(三)将三项制度在不同执法行为领域全面推进。市政府决定在全市全面推行三项制度,就是要求全市上下一盘棋,确保行政许可、行政处罚、行政确认、行政检查等行政执法行为都得到三项制度的推行。国土资源领域行政执法类型、执法专业性特征和制度实施的基础不尽相同,可以按照先易后难原则,选择行政处罚、行政许可、行政确认等实施条件较好的行政执法行为率先实施三项制度,将成熟经验和做法向其他领域复制推广,最终实现三项制度在全系统行政执法行为的全覆盖。

(四)将三项制度推行工作与执法规范化建设通盘考虑。各单位要将三项制度推行工作作为提升行政执法规范化水平的重要内容和方式,纳入行政执法规范化建设系统工程中统筹考虑。在推行三项制度过程中,要做好与行政执法规范化建设中有关常规性工作的衔接,比如在实施行政执法公示制度过程中,要根据本级政府公布的执法主体名单和执法人员名单公示执法主体和人员信息。在实施执法全过程记录制度过程中,要根据《山东省行政执法案卷评查办法》和相关评查标准,制作执法案卷,做好书面和音像记录。在重大执法决定法制审核过程中,要以建立完善法制审核程序为契机,进一步完善行政执法程序,梳理并绘制行政执法流程图。

(五)将三项制度的实施纳入行政执法监督工作。三项制度既是规范行政执法工作的重要内容,也是开展行政执法监督的手段和方式。通过推行行政执法公示制度,监督行政执法权力公开透明运行;通过实施执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,实现对行政执法行为的过程管控和事中监督。各级各单位要充分认识、准确定位三项制度的功能,采取行之有效的措施保障实施效果。要将三项制度推行工作纳入行政执法监督的范围,作为今后的监督工作重点。

(六)加强平台建设提供科技支撑。三项制度推行工作离不开信息化手段的保障,省政府办公厅印发的《意见》规定要建立统一的执法监督管理信息平台,提高信息化水平。我市目前正在加快推进“互联网+政务服务”工作,近几年国土资源政务系统建设和网络建设也为三项制度实施提供了信息化基础条件。下一步要一手抓三项制度推行工作,一手抓行政执法信息化建设,信息中心要会同执法机构、审批办、不动产登记中心等单位,整合市局现有各项业务系统,对接市级政务服务平台,积极按照上级要求部署系统建设,为三项制度实施提供技术支撑。

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